Министерство здравоохранения разработало новый стандарт школьного питания, который стали внедрять в этом учебном году. Управление образования направило директорам школ обновленное меню для обязательного исполнения и начало рассылать допсоглашения через портал госзакупок. Однако столичные поставщики школьного питания отказались их подписывать: они уверяют, что при установленном финансировании в 714 тенге на ребенка обеспечить исполнение требований невозможно.

По словам вице-президента Респуб­ликанской ассоциации розничной торговли и общественного питания Марины Лаптевой, себестои­мость блюд выросла примерно на 30%, поставщиков поставили перед фактом: 23 сентября предприниматели получили новый – подорожавший – вариант.

– Вопрос стоимости меню мы поднимали ранее. Летом встречались с заместителем акима города, курирую­щим социальный блок, который предупреждал, что дополнительного финансирования не предусмотрено, а значит, школы будут питаться по-прежнему меню. После встречи с представителем управления общественного здравоохранения было решено откорректировать меню совместно, горздрав его утвердит. Но как ни корректируй, стандарт нарушать нельзя: убираешь что-то одно – должен добавить что-то другое. И, как ни крути, невозможно уложиться в 714 тенге, – разводит руками Марина Лаптева.

В ассоциации предлагают в срочном порядке привлечь к расчету независимые аудиторские компании и учесть заключения при подаче бюджетной заявки. Но беда в том, что заявка будет подана только в нояб­ре, а значит, увеличенные выплаты­ начнут поступать не ранее начала следующего года. По факту же предприниматели и так уже два месяца кормят школяров за свой счет, потому что допсоглашения почти все школы отозвали, но приказ никто не отменял. А потому директора школ наседают с требованиями обеспечить новое меню.

Директор ТОО «Соотечественники» Анастасия Захаренкова вопрошает: каким образом поставщики должны кормить детей в 2025⁄26 учебном году по цене, установленной на 1 июля 2024 года, если не было индексации, а цены выросли?

– Откуда взять деньги на зарплату, аренду? А ведь Казахская академия питания подтверждала: 714 тенге – это себестоимость продуктового набора. А вот в управлении образования утверждают, что денег нам хватает, допзатраты всегда можно покрыть с реализации буфетной продукции. Но тогда надо увеличивать ее стоимость, а почему ребенок, купивший булочку, должен нести производственные затраты? – задает вопрос предприниматель.

Эксперт первой категории по защите прав предпринимателей Гульжайна Пернебай отметила: подписания дополнительных соглашений с поставщиками не было, их просто уведомили устно или через мессенджер, что нарушает условие действующих договоров, влечет правовые последствия для поставщиков. Эти соглашения предусматривают изменения ранее согласованного меню. Однако нет ни обоснований, ни технологических карт, ни раскладов по граммам. Нет и экономического расчета стоимости питания. То есть нет полного документального сопровождения, что противоречит принципам прозрачности и правомерности закупок и затрудняет обоснованность изменений как со стороны поставщиков, так и контро­лирующих органов.

Таким образом, столичная палата предпринимателей расценивает действия управления образования по внесению изменений в условия оказания услуг без согласования с поставщиками и без соблюдения установленного порядка как нарушение норм Гражданского кодекса и типового договора, а также как воспрепятствование предпринимательской деятельности. Созданы риски нарушения законных прав поставщиков, что может повлечь юридические и финансовые последствия.

Что касается госорганов, то представитель Министерства просвещения ранее сообщал, что стандарты школьного питания утвеждаются Минздравом, и если изменения были внесены в неустановленном порядке, то поставщики вправе не исполнять новые требования, так как они носят рекомендательный характер.

Однако руководитель отдела по защите прав несовершеннолетних управления образования Диана Амангелдикызы сообщила: новый стандарт носит обязательный характер, что подтверждено на респуб­ликанских семинарах с участием уполномоченного органа, в том чис­ле санитарно-эпидемиологического контроля.

Совет палаты со своей стороны рекомендует прокуратуре города изучить доводы, представленные сторонами, и, в случае нахождения их необоснованными, принять меры. А управлению образования – при внесении изменений в договорные отношения руководствоваться нормами законодательства и принципами правомерности и прозрачности.

Министерство здравоохранения разработало новый стандарт школьного питания, который стали внедрять в этом учебном году. Управление образования направило директорам школ обновленное меню для обязательного исполнения и начало рассылать допсоглашения через портал госзакупок. Однако столичные поставщики школьного питания отказались их подписывать: они уверяют, что при установленном финансировании в 714 тенге на ребенка обеспечить исполнение требований невозможно.

По словам вице-президента Респуб­ликанской ассоциации розничной торговли и общественного питания Марины Лаптевой, себестои­мость блюд выросла примерно на 30%, поставщиков поставили перед фактом: 23 сентября предприниматели получили новый – подорожавший – вариант.

– Вопрос стоимости меню мы поднимали ранее. Летом встречались с заместителем акима города, курирую­щим социальный блок, который предупреждал, что дополнительного финансирования не предусмотрено, а значит, школы будут питаться по-прежнему меню. После встречи с представителем управления общественного здравоохранения было решено откорректировать меню совместно, горздрав его утвердит. Но как ни корректируй, стандарт нарушать нельзя: убираешь что-то одно – должен добавить что-то другое. И, как ни крути, невозможно уложиться в 714 тенге, – разводит руками Марина Лаптева.

В ассоциации предлагают в срочном порядке привлечь к расчету независимые аудиторские компании и учесть заключения при подаче бюджетной заявки. Но беда в том, что заявка будет подана только в нояб­ре, а значит, увеличенные выплаты­ начнут поступать не ранее начала следующего года. По факту же предприниматели и так уже два месяца кормят школяров за свой счет, потому что допсоглашения почти все школы отозвали, но приказ никто не отменял. А потому директора школ наседают с требованиями обеспечить новое меню.

Директор ТОО «Соотечественники» Анастасия Захаренкова вопрошает: каким образом поставщики должны кормить детей в 2025⁄26 учебном году по цене, установленной на 1 июля 2024 года, если не было индексации, а цены выросли?

– Откуда взять деньги на зарплату, аренду? А ведь Казахская академия питания подтверждала: 714 тенге – это себестоимость продуктового набора. А вот в управлении образования утверждают, что денег нам хватает, допзатраты всегда можно покрыть с реализации буфетной продукции. Но тогда надо увеличивать ее стоимость, а почему ребенок, купивший булочку, должен нести производственные затраты? – задает вопрос предприниматель.

Эксперт первой категории по защите прав предпринимателей Гульжайна Пернебай отметила: подписания дополнительных соглашений с поставщиками не было, их просто уведомили устно или через мессенджер, что нарушает условие действующих договоров, влечет правовые последствия для поставщиков. Эти соглашения предусматривают изменения ранее согласованного меню. Однако нет ни обоснований, ни технологических карт, ни раскладов по граммам. Нет и экономического расчета стоимости питания. То есть нет полного документального сопровождения, что противоречит принципам прозрачности и правомерности закупок и затрудняет обоснованность изменений как со стороны поставщиков, так и контро­лирующих органов.

Таким образом, столичная палата предпринимателей расценивает действия управления образования по внесению изменений в условия оказания услуг без согласования с поставщиками и без соблюдения установленного порядка как нарушение норм Гражданского кодекса и типового договора, а также как воспрепятствование предпринимательской деятельности. Созданы риски нарушения законных прав поставщиков, что может повлечь юридические и финансовые последствия.

Что касается госорганов, то представитель Министерства просвещения ранее сообщал, что стандарты школьного питания утвеждаются Минздравом, и если изменения были внесены в неустановленном порядке, то поставщики вправе не исполнять новые требования, так как они носят рекомендательный характер.

Однако руководитель отдела по защите прав несовершеннолетних управления образования Диана Амангелдикызы сообщила: новый стандарт носит обязательный характер, что подтверждено на респуб­ликанских семинарах с участием уполномоченного органа, в том чис­ле санитарно-эпидемиологического контроля.

Совет палаты со своей стороны рекомендует прокуратуре города изучить доводы, представленные сторонами, и, в случае нахождения их необоснованными, принять меры. А управлению образования – при внесении изменений в договорные отношения руководствоваться нормами законодательства и принципами правомерности и прозрачности.