В интересах страны

Сенат на пленарном заседании под председательством спикера Маулена Ашимбаева одобрил в двух чтениях поправки в Кодекс о недрах и недропользовании по вопросам совершенствования недропользования в сфере углеводородов и урана, в соответствии с которыми определены особенности проведения геологического изучения на малоизученных территориях и ряда других важных процедур.

– Рассмотренный закон был инициирован депутатами во исполнение поручений Главы государства по совершенствованию недропользования. Нормы закона направлены на дальнейшее развитие геологической разведки углеводородов. С этой целью предусмотрены меры стимулирования инвесторов для проведения исследований на таких территориях. Кроме того, предусмотрены поправки по добыче урана в интересах страны. В целом надеемся, что закон будет способствовать устойчивому развитию ведущих отраслей – добычи углеводородов и урана, – отметил Маулен Ашимбаев.

Законом предусмотрены меры стимулирования недропользователей по применению специальных методов увеличения извлечения нефти. Для минимизации спекулятивных сделок вводится запрет на передачу права нед­ропользования в сфере углеводородов в течение первых трех лет действия конт­ракта. Также законом предусматривается­ ряд поправок по развитию урановой отрас­ли. Так, на территориях с залежами урана, определенными в программе управления государственным фондом недр для целей проведения операций по разведке урана, заявителем может выступать только национальная компания в области урана.

Поправками усиливаются требования к процедурам ликвидации последствий недропользования. Эти меры направлены на повышение экологической ответственности недропользователей. Однако выполнение таких работ требует значительных финансовых затрат, заметил сенатор Закиржан Кузиев. Он допускает, что у недропользователя не окажется необходимого для ликвидации аварий ресурса, и в этом случае есть риск, что все расходы в итоге лягут на государственный бюджет.

– Тем более что в законодательстве пока нет четких механизмов компенсации таких затрат. Каким образом уполномоченный орган планирует обеспечить контроль качества и полноты работ по ликвидации последствий недропользования и какие меры предусмотрены, чтобы эти расходы не перекладывались на государство? – спросил депутат.

Вице-министр энергетики Ерлан Акбаров сообщил, что в кодексе уже пре­дусмотрены исчерпывающие требования по ликвидации и рекультивации земель после недропользования.

– Есть три механизма. Первый – это финансовая гарантия, когда недропользователь заранее вносит в банк второго уровня залог, который будет управляться Минэнерго. Второй – это план действий. Каждым недропользователем разрабатывается план ликвидации и рекультивации земель. Этот план обязательно утверждается Министерством экологии. Третий подразумевает полный контроль со стороны уполномоченного органа. Эти механизмы позволят полностью исключить ситуацию, когда государство тратит бюджетные деньги, – подчеркнул вице-министр.

Отвечая на вопросы сенаторов, Ерлан Акбаров сообщил также, что проводится­ сис­темная и комплексная работа по развитию цифровизации в сфере нед­ропользования. Сейчас в Минэнерго действуют два электронных портала – единая государственная система недропользования и информационная система учета сырой нефти, газового конденсата и сырого газа.

– Эти системы позволяют контролировать полностью от заключения контракта до отчетности и учета нефтепродуктов. С 2020 года у нас все права на недропользование предоставляются через аукционы. Аукцион проводится в едином портале. Цифровая платформа аукциона обеспечивает открытость и прозрачность всех процессов предос­тавления права недропользования. Других методов предоставления права у нас не имеется. Что касается национальных интересов, то отечественным компаниям дается приоритетное право по стратегическим объектам, – заверил вице-министр.

Рассмотрели сенаторы и Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам административной юстиции, нормотворчества и организации юридической помощи».

– Закон направлен на дальнейшее совершенствование законодательства в сферах административной юстиции, нормотворчества и организации юридической помощи. В связи с этим предусматривается перенос отдельных категорий публично-правовых споров из Гражданского процессуального кодекса и Кодекса об административных правонарушениях в Административный процедурно-процессуальный кодекс. Также пересмотрен порядок проведения административных процедур. Предусмотрен ряд поправок для научного сопровождения нормотворческой деятельности и оказания правовой помощи гражданам. Считаем, закон окажет положительное влияние на расширение сферы административной юстиции и повышение доверия общества к административным процедурам, – сказал Маулен Ашимбаев, комментируя одобренный закон.

Изменения и дополнения вносятся в ряд законодательных актов, включая Кодекс РК об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный, Административный процедурно-процессуальный кодексы, а также другие законы. Для повышения профессиональных стандартов и гарантий независимости адвокатов, обеспечения их процессуальных прав в соответствии с принципами верховенства права предлагается ряд поправок в Закон «Об адвокатской деятельности и юридичес­кой помощи». Так, законом уточняется механизм лишения лицензии на занятие адвокатской деятельностью, устраняется­ избыточность процедур и дублирование полномочий органов юстиции и коллегий адвокатов. Данные поправки предлагаются для сохранения баланса между государственным контролем и профессиональной автономией адвокатуры, унификации порядка допуска адвокатов к государственной тайне с иными участниками правосудия, а также снижения административной нагрузки на органы юстиции.

Кроме того, сенаторы озвучили свои депутатские запросы. Так, Нурторе Жусип призвал Правительство пересмотреть некоторые положения программы «С дипломом – в село!». Сенатор считает, что невыполнение обязательств участниками программы не приносит заявленной пользы и лишь заметно сокращает бюджетные средства. Вопрос об обеспечении эффективного контроля использования средств в рамках проек­та «Ауыл – ел бесігі» подняла депутат Ольга Булавкина. Сенатор Галиаскар Сарыбаев­ заявил о необходимости законодательного регулирования деятельности детских игровых автоматов, которые все чаще появляются возле школ и других детских учреждений. Внимание на сис­темных пробелах развития оте­чественной фармотрасли акцентировала Жанна Асанова. Геннадий Шиповских выразил обеспокоенность стремительным ростом долговой зависимости среди молодежи. Решением проблемы, по мнению сенатора, может стать ужесточение порядка выдачи микрокредитов для молодых людей и введение в школах предмета финансовой грамотности. Депутат Бибигуль Жексенбай предложила внедрить международные стандарты качества сельхозпродукции, утвердить нормативы для кормов и закрепить максимально допустимые уровни веществ в госстандартах.