Безупречная репутация, профессионализм и патриотизм

О формировании качественного кадрового состава мы беседуем с проректором-директором Межведомст­венного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре РК Гульнар Шушиковой

– Гульнар Карбаевна, в своем Послании Глава государства большое внимание уделил формированию в обществе идеологии закона и порядка, указал на необходимость повышения компетенции государственных служащих. В настоящее время сотрудники правоохранительных органов, кроме органов внут­ренних дел, приступают к службе только после обучения в академии. Это обязательное условие поступления на службу. Каким же должен быть кандидат в правоохранительные органы?

– В органах прокуратуры я служу уже 25 лет. Прошла все ступени, начиная с районного звена. Продолжительное время занималась вопросами кадровой политики. Могу сказать, что базовые требования к претендентам на работу в правоохранительные органы не сильно изменились.

В Законе «О правоохранительной службе» прямо указано, что это особый вид государственной службы. Соответственно, к кандидатам и действующим сотрудникам предъявляются повышенные требования. Кроме обязательных – по уровню образования, состоянию здоровья, психологической устойчивос­ти, будущие правоохранители должны обладать высокой мотивацией, быть готовыми к служению своей стране, несмотря на все сложности выбранной профессии.

Они должны четко осознавать, что служба в органах связана с высоким уровнем ответственнос­ти и стресса, ненормированным режимом работы, ограничения­ми, продиктованными правоохранительной спецификой. С учетом такого объема повышенных требований на базе академии была создана программа специальной первоначальной подготовки будущих сотрудников органов прокуратуры, антикоррупционной службы и службы экономических расследований.

По этой программе набираются уже дипломированные специалисты с высшим образованием, которые в течение шести месяцев проходят усиленную профессиональную подготовку. В процесс входит и обязательная стажировка в том органе, где будет работать кандидат. По результатам такого таргетированного обучения у молодого специалиста формируется точное представление о содержании и специфике предстоящей службы.

Возвращаясь к заданному воп­росу, хочу отметить еще одно важное требование – безупречная репутация. Это очень комп­лексный термин. Он уже долгое время применяется, например, к кандидатам в судьи. Вместе с тем Концепцией развития государственной службы в РК на 2024–2029 годы предусмотрено его распространение уже на всех госслужащих страны.

– Расскажите, пожалуйста, подробнее о повышении требований к морально-нравственному облику сотрудников.

– Начну с того, что, несмотря на применение этого термина в судебной системе, он не имеет законодательного определения. И этот фактор, безусловно, соз­дает определенные трудности при дальнейшей реализации концепции. Поэтому наша академия предложила свою авторскую дефиницию. Это своего рода руководство по формированию этической и нравственной культуры сотрудников. Важно, чтобы каждый осознавал общественную значимость своей профессии, высокую ответственность за собственную репутацию и поддержание высокого авторитета ведомства, в котором он работает.

Безупречная репутация – это совокупность критериев, включающих в себя высокий уровень знаний и профессиональную компетентность, а также высокие морально-нравственные качест­ва и добропорядочность. Это определение научно обосновано. Отдельные компоненты этого понятия давно применяются кадровыми подразделениями и службами собственной безо­пасности правоохранительных органов, но в разрозненном виде. Единый алгоритм суммирования полученных сведений о кандидате, служащем отсутствует.

В нашем случае предложенная программа подкреплена разработанной формулой, составные части которой уже имеются в информационных системах кадровых подразделений. Для полной автоматизации расчета искомого показателя необходима незначительная доработка функционала этих систем и их интеграция в единую сеть. Такая работа начата уполномоченным органом в масштабах всей государственной службы, и команда академии готова активно подключиться к этому важному процессу.

Уверена, что такой бесприст­растный цифровой фильтр при приеме и прохождении службы позволит минимизировать коррупционные риски, повысить качество отбора и в перспективе обеспечить принцип меритократии, когда на госслужбе будут сконцентрированы иск­лючительно профессионалы с высоким уровнем патриотизма, энергии и эффективности.

Более того, внедрение института безупречной репутации напрямую коррелирует с принципом «Закон и Порядок» и концепцией «Адал азамат». Однако необходимо отметить один очень важный нюанс. Безуп­речная репутация – это постоянная величина в формуле, а не переменный показатель. Она имеет накопительный характер и формируется по крупицам, в течение всей профессиональной деятельности служащего.

В связи с этим ошибочно полагать, что безупречная репутация может быть временно не совсем безупречной, а потом вновь восстановиться, к примеру, при истечении срока давности привлечения к административной либо уголовной ответственности. В таком случае применение слова «безупречная» уже недопустимо.

– Сложно ли сегодня молодому человеку попасть на работу, например, в прокуратуру?

– Не углубляясь в детали всех этапов отбора, эту информацию легко найти на сайте академии, остановлюсь на некоторых аспектах. Несколько лет назад мне довелось участвовать в разработке новой системы отбора кадров на правоохранительную службу. Проектной группой «под ключ» была разработана простая и прозрачная система, с абсолютной минимизацией человеческого фактора. Предложенный алгоритм значительно сокращал расходы кандидатов и государства на процедуру отбора, а заявку на конкурс можно было подать с любого гаджета, указав свой ИИН.

На тот момент в силу определенных факторов, несмотря на готовность и правовой базы, и технического решения в виде цифрового продукта, система в полном формате внедрена не была. Однако в настоящее время эти подходы активно внедряются в кадровые процессы различных государственных структур. И это правильное направление, которое обеспечивает необходимую прозрачность в процессе отбора кадров.

Сегодня мы живем в цифровом мире, где практически каж­дая наша активность оставляет цифровой след, бурно развиваются технологии искусственного интеллекта, блокчейна, различные OSINT-системы. Техничес­кий прогресс на наших глазах в корне и навсегда меняет формат кадровых процессов, облегчает поиск и анализ сведений о кандидате, сотруднике.

И эта тенденция будет ускоряться, стандартизироваться, исключая субъективные факторы, из-за которых государст­венная служба нередко воспринималась в качестве некоего закрытого сообщества, куда трудно попасть. Сегодня доступ в профессию прокурора намного проще, чем раньше. Все зависит только от уровня подготовки самого кандидата, его психологической устойчивости, законопос­лушности и добросовестности.

– Исходя из личного опыта, какой бы совет Вы дали молодым людям, которые хотят прийти на работу в правоохранительные органы?

– Как член Межведомственной комиссии по зачислению на обучение в Академию правоохранительных органов нередко наблюдаю факты, свидетельствующие об отсутствии у кандидата на службу серьезного и вдумчивого подхода к такому важному шагу в жизни, как выбор профессии. Об этом можно судить, например, по большому количеству административных штрафов, у отдельных поступаю­щих они исчисляются десятками, и не только за нарушение Правил дорожного движения. Если человек принимает решение посвятить свою жизнь обеспечению законности и правопорядка, защите прав людей, то даже мелкие правонарушения в профиле личности – плохой актив.

Один из этапов при поступ­лении – полиграфологическое исследование. Обмануть или скрыть факты совершения административных, уголовных правонарушений, употребления наркотических, психотропных и иных запрещенных веществ не получится. Родителям и самим кандидатам надо понимать, что путь к безупречной репутации у госслужащего, тем более у будущего офицера, должен начинаться еще задолго до поступ­ления на службу.

В целом в ходе реализации принципа «Закон и Порядок» нам надо четко осознавать, что правовое государство невозможно построить без высокой правовой культуры каждого гражданина. А фундаментом, краеугольным камнем этого процесса должно служить чувст­во уважения и любви к своей Родине, поскольку никто извне не придет и не сделает нашу страну сильной и процветающей, кроме нас самих.